جنوبی ایشیا کے پہلے سے ہی غیر مستحکم سیاسی منظر نامے میں ایک اور متنازعہ اقدام کرتے ہوئے، جس نے خطے میں ہلچل مچا دی ہے، حکومت ہندوستان نے باضابطہ طور پر بھارتی پارلیمنٹ میں “حلقہ بندی بل 2026” پیش کر دیا ہے۔ لوک سبھا کے پرجوش ماحول میں پیش کی جانے والی یہ قانون سازی مقبوضہ جموں و کشمیر کے انتخابی ڈھانچے کو بنیادی طور پر تبدیل کرنے کی کوشش ہے۔ تاہم، اس بل کی سب سے زیادہ متنازعہ شقیں وہ ہیں جن کا تعلق آزاد جموں و کشمیر سے ہے، جنہوں نے کشمیری عوام، انسانی حقوق کی تنظیموں اور یہاں تک کہ بھارت کے اندر سیاسی جماعتوں کی جانب سے بحث، مذمت اور مکمل مسترد کیے جانے کا ایک طوفان کھڑا کر دیا ہے۔ اس بل کی سب سے اہم اور قانونی طور پر حیران کن شق الیکشن کمیشن آف انڈیا (ECI) کو نہ صرف ان علاقوں میں حلقہ بندیوں کا عمل شروع کرنے کا اختیار دیتی ہے جو فی الوقت اس کے زیر انتظام ہیں، بلکہ آزاد جموں و کشمیر کے علاقوں میں بھی، جو کہ بھارت کے فوجی یا انتظامی کنٹرول سے باہر ہیں اور 1949 کی جنگ بندی کے بعد سے پاکستان کے اشتراک سے کشمیری عوام کے زیر انتظام ہیں۔
اس قانون سازی کی سنگینی کو پوری طرح سمجھنے کے لیے “حلقہ بندی بل 2026” کی زبان اور اس کے مضمرات کا باریک بینی سے جائزہ لینا ضروری ہے۔ اس بل میں ایک مخصوص شق شامل ہے جو اس علاقے سے متعلق ہے جسے آذاد کشمیر کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اس شق میں ایک سرد مہر بیوروکریٹک حتمیت کے ساتھ کہا گیا ہے کہ یونین ٹیریٹری جموں و کشمیر کی قانون ساز اسمبلی کے ان حلقوں میں حلقہ بندی کی جائے گی جو “پاکستان کے قبضے میں ہیں، جب بھی یہ علاقہ اس قبضے سے آزاد ہوگا”۔ اگرچہ یہ مشروط جملہ کہ “جب بھی یہ علاقہ قبضے سے آزاد ہوگا” بظاہر بھارت کی خودساختہ اور خوش فہمی پر مستقبل کی ایک نام نہاد صورتحال ہے، لیکن اس کے ساتھ منسلک قانونی ڈھانچہ اسے موجودہ وقت کے لیے غیر متعلقہ بنا دیتا ہے۔ اس کے ساتھ منسلک قانون سازی، یعنی “یونین ٹیریٹریز لاز (ترمیم) بل 2026” میں وہ فعال شق موجود ہے جو اس دعوے کو موجودہ صورت میں تقویت دیتی ہے۔ اس میں واضح طور پر اعلان کیا گیا ہے کہ جب تک ایسا وقت نہیں آتا—جو کہ زمینی حقائق کے پیش نظر شاید کبھی نہ آئے—ان علاقوں کے لیے قانون ساز اسمبلی میں مختص 24 نشستیں خالی رہیں گی اور اسمبلی کی کل رکنیت کے حساب میں انہیں شمار نہیں کیا جائے گا۔ یہ مستقبل کا کوئی منصوبہ نہیں ہے بلکہ حال کی یکطرفہ نئی تعریف ہے۔ ایک ایسے علاقے کے نقشے پر 24 نشستیں نکال کر جس پر اس کا کنٹرول نہیں ہے اور پھر ان نشستوں کو مستقل طور پر خالی قرار دے کر، بھارت ایک ایسا قانونی افسانہ تراش رہا ہے جس کا مقصد اس خیال کو عام کرنا ہے کہ آزاد کشمیر اس کی یونین ٹیریٹری کا ایک اٹوٹ، اگرچہ ناقابل رسائی، حصہ ہے۔ مرکزی وزیر قانون ارجن رام میگھوال اور بی جے پی کے دیگر رہنماؤں کا سرکاری موقف یہ ہے کہ یہ اقدام اس علاقے پر بھارت کے دیرینہ آئینی دعوے کی مضبوط توثیق اور آزاد کشمیر کے لوگوں کو بھارتی جمہوریت میں “ووٹ کے حق تک رسائی” دینے کی طرف ایک قدم ہے۔ تاہم، مظفرآباد، راولاکوٹ اور میرپور میں رہنے والے لوگوں کے لیے یہ حقوق کی پیشکش نہیں بلکہ فرمان کے ذریعے آئینی الحاق کی ایک کوشش ہے۔
اس بل کے وقت اور مواد کو خطے کے حوالے سے بھارت کی اس وسیع تر سیاسی حکمت عملی سے الگ نہیں کیا جا سکتا جس کا آغاز اگست 2019 میں آرٹیکل 370 کی منسوخی سے ہوا تھا۔ اس اقدام نے مقبوضہ کشمیر سے اس کی خصوصی خودمختاری چھین لی تھی اور اسے یونین ٹیریٹری کا درجہ دے دیا تھا۔ اب حلقہ بندی بل 2026 کو ناقدین اسی مٹانے اور ضم کرنے کے عمل کا اگلا منطقی مگر مضحکہ خیز قدم قرار دے رہے ہیں۔ ان 24 نشستوں کی تاریخ موجودہ تنازع کو سمجھنے کے لیے بہت اہم ہے۔ جب جموں و کشمیر ری آرگنائزیشن ایکٹ 2019 پاس ہوا، تو اس میں نئی یونین ٹیریٹری کی قانون ساز اسمبلی میں ان علاقوں کے لیے 24 نشستیں محفوظ کی گئی تھیں جو اس وقت پاکستان کے زیر انتظام ہیں۔ تاہم، 2019 کے ایکٹ نے ان علاقوں کو حلقہ بندیوں کے اس عمل سے خارج کر دیا تھا جو بھارتی زیر انتظام علاقوں کے لیے کیا گیا تھا، جس سے اسمبلی کی نشستیں 83 سے بڑھ کر 90 ہو گئی تھیں۔ 2026 کا نیا بل اس استثنیٰ کو ختم کرتا ہے۔ یہ بھارتی الیکشن کمیشن کو اختیار دیتا ہے کہ صورتحال بدلنے پر وہ ان علاقوں کے لیے ڈی لیمیٹیشن کمیشن کے طور پر کام کرے، لیکن اہم بات یہ ہے کہ یہ اس دوران ان نشستوں کو مستقل طور پر “خالی محفوظ” رکھنے کا قانونی ڈھانچہ بھی فراہم کرتا ہے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اگرچہ مقبوضہ کشمیر کی اسمبلی کے عملی طور پر صرف 90 منتخب اراکین ہوں گے، لیکن اس کی آئینی طور پر بیان کردہ کل تعداد اب مستقل طور پر 114 نشستیں ہوگی—جن میں 24 ایسی “خیالی” نشستیں شامل ہیں جو اس زمین اور ان لوگوں کی نمائندگی کرتی ہیں جنہوں نے مستقل طور پر بھارتی حاکمیت کو مسترد کیا ہے۔ جیسا کہ ایک تجزیے میں اشارہ کیا گیا ہے، یہ اقدام اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ اسمبلی کی کل تعداد ان محفوظ نشستوں سمیت 114 سے کم نہ ہو، جس سے اس دعوے کو خطے کے آئینی حساب کتاب میں ہمیشہ کے لیے شامل کر دیا گیا ہے۔
اس اعلان پر ردعمل فوری، شدید اور کثیر الجہتی رہا ہے، جو جغرافیائی اور سیاسی حدود سے بالاتر ہے۔ وادی کشمیر میں، جو پہلے ہی 2019 سے بھاری فوجی موجودگی اور سیاسی حقوق کے ضیاع کی زد میں ہے، جذبات تلخ طنز اور مکمل مسترد کرنے والے ہیں۔ سری نگر کے لال چوک کے دکانداروں، کشمیر یونیورسٹی کے طلباء اور اننت ناگ کے سیاسی کارکنوں کے درمیان “ایک اور بھارتی ڈرامہ” کا جملہ عام ہو گیا ہے۔ ان کے لیے، ایک ایسی اسمبلی میں آزاد کشمیر کے لیے نشستیں محفوظ کرنے کا تصور جو خود بڑی حد تک بے اختیار ہے، ایک سیاسی تھیٹر کے سوا کچھ نہیں جس کا مقصد اصل مسئلے یعنی کشمیری عوام کے حق خودارادیت سے توجہ ہٹانا ہے۔ وہ اس اقدام کی موروثی منافقت اور لاجسٹک ناممکنات کی طرف اشارہ کرتے ہیں۔ آزاد کشمیر کے حلقوں کے لیے انتخابات کیسے ہو سکتے ہیں جبکہ لائن آف کنٹرول دنیا کی سب سے زیادہ فوجی تعیناتی والی سرحدوں میں سے ایک ہے؟ ان لوگوں کے لیے انتخابی فہرستیں کیسے تیار کی جا سکتی ہیں جو پاکستانی پاسپورٹ رکھتے ہیں اور آزاد جموں و کشمیر کے سیاسی عمل میں حصہ لیتے ہیں؟ بھارتی حکومت نے ان بنیادی سوالات کا کوئی جواب نہیں دیا کیونکہ جوابات موجود ہی نہیں ہیں۔ بی جے پی رہنما آزاد کشمیر کے لوگوں سے جس “ووٹ کے حق” کا وعدہ کرتے ہیں وہ ایک ایسا ہی واہمہ ہے جیسے وہ علاقہ جس کی نمائندگی کا وہ دعویٰ کرتے ہیں۔ یہ نشستیں ارادے کی کمی کی وجہ سے نہیں بلکہ اس لیے خالی رہیں گی کیونکہ انہیں بھرنے کا کوئی قانونی، لاجسٹک یا سیاسی راستہ موجود نہیں ہے، جو اس پورے عمل کو انتہائی حد تک حد بندی کی توسیع پسندی کا ایک علامتی اشارہ بنا دیتا ہے۔
خود بھارت کے اندر بھی، اس بل نے ایک اہم اگرچہ سیاسی طور پر منقسم بحث کو جنم دیا ہے۔ جہاں حکمران بھارتیہ جنتا پارٹی (بی جے پی) اور اس کے اتحادیوں نے اس بل کو ایک تاریخی اور جرات مندانہ اقدام قرار دیتے ہوئے سراہا ہے جو “ہر بھارتی کے خواب” کو پورا کرتا ہے، وہیں اپوزیشن نے سنگین خدشات کا اظہار کیا ہے۔ کانگریس سمیت اپوزیشن کی سیاسی جماعتوں نے بل کے مضمرات پر بے چینی کا اظہار کیا ہے، اگرچہ ان کی تنقید اس حقیقت کی وجہ سے دبی ہوئی ہے کہ وہ بیک وقت خواتین کے ریزرویشن بل پر بھی بحث کر رہے ہیں جسے پارلیمنٹ کے ذریعے آگے بڑھایا جا رہا ہے۔ 60 سے زائد خواتین کی تنظیموں اور انسانی حقوق کے گروپوں نے پریس کلب آف انڈیا میں ایک پریس کانفرنس کی، جس میں یہ استدلال کیا گیا کہ خواتین کے ریزرویشن بل کو حلقہ بندیوں کو “اسمگل” کرنے کے لیے سودے بازی کے طور پر استعمال کیا جا رہا ہے، جو کہ ان کے بقول بھارت کی سالمیت کے خلاف ہے۔ خاص طور پر آزاد کشمیر سے متعلق شقوں کے بارے میں، بھارتی قانونی ماہرین اور اپوزیشن اراکین پارلیمنٹ نے اس سے پیدا ہونے والی خطرناک مثال کی طرف اشارہ کیا ہے۔ کسی دوسری قوم (پاکستان) کے ڈی فیکٹو کنٹرول میں موجود علاقے پر یکطرفہ طور پر قانون سازی کر کے بھارت بین الاقوامی قانون کے بنیادی اصولوں کی خلاف ورزی کر رہا ہے، بشمول اقوام متحدہ کے چارٹر کی وہ ممانعت جو کسی بھی ریاست کی علاقائی سالمیت کے خلاف طاقت کے استعمال یا دھمکی سے روکتی ہے۔ بھارت کے ایک سینئر آئینی ماہر نے کہا ہے کہ اگرچہ بھارت آزاد کشمیر پر اپنا دعویٰ کر سکتا ہے، لیکن پارلیمنٹ کی قانون سازی کی اہلیت اس علاقے میں انتخابی حلقے بنانے تک نہیں پھیل سکتی جہاں اس کا کوئی دائرہ اختیار، کوئی انتظامی ڈھانچہ اور مقامی آبادی کی جانب سے کوئی تسلیم شدگی نہیں ہے۔ یہ قانون نہیں بلکہ قانون کے لبادے میں ایک سیاسی مذاق ہے۔
انسانی حقوق کی بین الاقوامی برادری نے بھی اس پر اپنی رائے دی ہے اور اس قانون سازی سے پہلے سے انتہائی غیر مستحکم خطے کو مزید غیر مستحکم کرنے کے خدشے کا اظہار کیا ہے۔ اگرچہ ایمنسٹی انٹرنیشنل اور ہیومن رائٹس واچ جیسی بڑی تنظیموں نے ابھی تک اپنی حتمی تفصیلی رپورٹ جاری نہیں کی ہے، لیکن ان کے ابتدائی بیانات “خالی نمائندگی” کے تصور میں موجود جمہوری اصولوں کی خلاف ورزی پر مرکوز رہے ہیں۔ ان کا استدلال ہے کہ حقیقی جمہوری نمائندگی محکوم کی رضامندی اور آزادانہ و منصفانہ انتخابات کے ذریعے اپنے نمائندوں کو منتخب کرنے کی آبادی کی صلاحیت پر مبنی ہوتی ہے۔ ایک ایسی آبادی کے لیے نشستیں محفوظ کر کے جو ووٹ نہیں دے سکتی، بھارت حق رائے دہی سے محرومی کا ایک نیا زمرہ بنا رہا ہے۔ یہ ان لوگوں کی نمائندگی کے حق کا دعویٰ کر رہا ہے جنہوں نے نمائندگی نہیں مانگی، ایک ایسے آئین کے تحت جسے وہ تسلیم نہیں کرتے اور ایک ایسی حکومت کے ذریعے جسے وہ مسترد کرتے ہیں۔ یہ حق خودارادیت کی نفی ہے، جو کہ جموں و کشمیر کے تنازع کے حوالے سے اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی متعدد قراردادوں میں درج ایک اصول ہے۔ بھارتی پارلیمنٹ کی 1994 کی متفقہ قرارداد، جس میں پاکستان سے آذاد کشمیر کو خالی کرنے کا مطالبہ کیا گیا تھا، حکومت کی طرف سے ایک مثال کے طور پر پیش کی جاتی ہے، لیکن ناقدین کا کہنا ہے کہ ایک داخلی قرارداد بین الاقوامی وعدوں یا اقوام متحدہ کے چارٹر پر فوقیت نہیں رکھ سکتی۔
مزید برآں، آزاد جموں و کشمیر کے اندر کے مخصوص سیاسی حالات نے بھارتی حکومت کے اس اقدام کو ایک ناکام پروپیگنڈا بنا دیا ہے۔ آزاد کشمیر کی حکومت نے، اپنے وزیراعظم کی قیادت میں، بھارتی “حلقہ بندی بل” کو کالعدم قرار دیتے ہوئے ایک باضابطہ بیان جاری کیا ہے۔ آزاد کشمیر کی تمام بڑی سیاسی جماعتوں—مسلم لیگ (ن) سے لے کر پاکستان تحریک انصاف تک—نے اس قانون سازی کی مذمت میں متفقہ قراردادیں منظور کی ہیں۔ ان کا موقف ہے کہ آزاد کشمیر کی عوام کی اپنی منتخب مقننہ، اپنا عدالتی نظام اور اپنی شناخت ہے اور نئی دہلی کی کسی پارلیمنٹ کا ان کی زمین پر کوئی دائرہ اختیار نہیں ہے۔ آزاد کشمیر کی قانون ساز اسمبلی نے ایک قدم آگے بڑھتے ہوئے ایک علامتی قرارداد منظور کی جس میں اعلان کیا گیا کہ ایسی حلقہ بندیوں کو نافذ کرنے کی کسی بھی بھارتی کوشش کو اعلان جنگ تصور کیا جائے گا۔ یہ کوئی معمولی رائے نہیں ہے بلکہ اس علاقے کے منتخب نمائندوں کا متفقہ موقف ہے۔ ایل او سی کے ساتھ رہنے والے لوگوں کے لیے، جنہوں نے دہائیوں سے سرحد پار گولہ باری اور فوجی تناؤ کے نتائج بھگتے ہیں، یہ بل کوئی نظریاتی قانونی چال نہیں بلکہ ایک براہ راست خطرہ ہے۔ وہ اسے مستقبل کی فوجی جارحیت کے لیے بھارت کی طرف سے ایک “کاغذی جواز” تیار کرنے کے طور پر دیکھتے ہیں، جسے جمہوری عمل کا لبادہ پہنایا گیا ہے۔
مقبوضہ جموں و کشمیر کے اندر سے بھی گہری سیاسی بیگانگی کا ردعمل سامنے آیا ہے۔ پیپلز کانفرنس اور نیشنل کانفرنس سمیت کشمیری سیاسی رہنماؤں نے قانون سازی کی اس بحث کو مرکزی حکومت کی منافقت کو اجاگر کرنے کے لیے استعمال کیا ہے۔ شمالی کشمیر سے تعلق رکھنے والے ایک ممتاز رکن اسمبلی سجاد لون نے حال ہی میں اسمبلی میں خبردار کیا کہ ریزرویشن اور سیاسی ناانصافی کے حل طلب مسائل کشمیری نوجوانوں کے لیے ایک ایسا خطرہ بن گئے ہیں جو 1987 کے دھاندلی زدہ انتخابات سے بھی بڑا بحران پیدا کر سکتے ہیں، جس کی وجہ سے وادی میں مسلح جدوجہد شروع ہوئی تھی۔ انہوں نے استدلال کیا کہ جہاں حکومت آزاد کشمیر کے لوگوں کو حقوق دینے کی بات کرتی ہے، وہیں ایل او سی کے اس طرف رہنے والے کشمیریوں کو “بیگانگی” اور ناانصافی پر مبنی ریزرویشن کوٹے کی پالیسیوں کے ذریعے منظم طریقے سے بے اختیار کر رہی ہے، جس کے تحت اکثریت میں ہونے کے باوجود عام زمرے کے لیے صرف 30 فیصد سرکاری نوکریاں چھوڑی گئی ہیں۔ یہ موازنہ بہت سنگین ہے: بھارتی حکومت ایک ایسی آبادی کی سیاسی نمائندگی کے بارے میں فکر مند ہونے کا دعویٰ کرتی ہے جو اس کے کنٹرول میں نہیں ہے، جبکہ وہ اس آبادی کی جائز شکایات کو نظر انداز کر رہی ہے جس پر اس نے دہائیوں سے قبضہ کر رکھا ہے۔ جیسا کہ سجاد لون نے نشاندہی کی، کشمیری مسلمان اپنے ہی وطن میں دشمن سمجھے جاتے ہیں۔
حلقہ بندی بل 2026، آزاد جموں و کشمیر کے لیے اپنی شقوں کے ساتھ، پاکستان کے ساتھ بھارت کے دیرینہ علاقائی تنازعے اور کشمیریوں کے حق خودارادیت کو دبانے کی کوششوں میں ایک خطرناک اور بے مثال اضافہ ہے۔ ایک ایسے علاقے پر قانون سازی کی کوشش کر کے جس پر اس کا کنٹرول نہیں ہے اور ان لوگوں پر جو اس کے دعووں کو مسترد کر چکے ہیں، بھارت نہ صرف بین الاقوامی قانون اور اقوام متحدہ کی قراردادوں کی خلاف ورزی کر رہا ہے بلکہ ایک ایسا آئینی اور سیاسی افسانہ بھی تخلیق کر رہا ہے جو مزید عدم استحکام کا باعث بن سکتا ہے۔ اس اقدام کو آزاد کشمیر کے عوام، مقبوضہ کشمیر کے عوام، کشمیری سیاسی جماعتوں، انسانی حقوق کی تنظیموں اور یہاں تک کہ بھارت کے اندر سے اٹھنے والی تنقیدی آوازوں نے بھی عالمی سطح پر مسترد کر دیا ہے۔ یہ 24 نشستیں حقیقت میں ہمیشہ خالی رہیں گی، جو سیاسی مذاکرات کی ناکامی اور یکطرفہ خیالی تصورات کی فتح کی ایک مستقل یادگار کے طور پر کام کریں گی۔ جب دنیا دیکھ رہی ہے، ایل او سی کے دونوں طرف کشمیری عوام اپنے حق خودارادیت پر اصرار جاری رکھے ہوئے ہیں اور وہ اس تازہ ترین “بھارتی ڈرامے” میں کوئی جائز قانون سازی نہیں بلکہ ایک ایسے قبضے کو جائز قرار دینے کی مایوس کن اور وہمی کوشش دیکھتے ہیں جو پہلے ہی بہت طویل ہو چکا ہے۔ واحد یقین یہ ہے کہ یہ بل کسی حل کو لانے کے بجائے اس آگ پر مزید تیل چھڑکنے کا باعث بنا ہے جو پورے خطے کو اپنی لپیٹ میں لینے کی دھمکی دے رہی ہے
