پانی تک رسائی نہ صرف ایک بنیادی انسانی حق ہے بلکہ اقوام کے لیے ایک اسٹریٹجک ترجیح بھی ہے، خاص طور پر ان اقوام کے لیے جو سرحدوں کے پار دریاؤں، جھیلوں اور آبی ذخائر کو مشترکہ طور پر استعمال کرتی ہیں۔ موسمیاتی تبدیلی، بڑھتی ہوئی صنعتی مانگ اور آبادی میں اضافے سے آبی وسائل پر بڑھتا ہوا دباؤ بین الاقوامی تعاون کو پہلے سے کہیں زیادہ اہم بنا دیتا ہے۔
پانی پر تعاون کو فروغ دینے اور تنازعات کی اہمیت کو تسلیم کرتے ہوئے اقوام متحدہ نے مشترکہ آبی وسائل، جنہیں بین السرحدی پانی کہا جاتا ہے، کے انتظام کے لیے ایک قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک قائم کیا ہے۔
بین السرحدی آبی وسائل سے مراد ایسے میٹھے پانی کے نظام ہیں، جیسے دریا، جھیلیں اور آبی ذخائر، جو ممالک کے درمیان سرحدوں کو عبور کرتے ہیں یا انہیں بناتے ہیں۔ اقوام متحدہ کے مطابق دنیا بھر میں 270 سے زیادہ مشترکہ دریائی بیسن اور 300 سے زیادہ بین السرحدی آبی ذخائر موجود ہیں۔ قابل ذکر مثالوں میں دریائے نیل (11 ممالک کے زیر استعمال)، دریائے ڈینیوب (19 ممالک)، دریائے میکانگ (6 ممالک) اور دریائے سندھ کا بیسن (بھارت اور پاکستان کے زیر استعمال) شامل ہیں۔ ان مشترکہ آبی ذخائر کا مؤثر انتظام تمام ساحلی (سرحدی) ریاستوں کے لیے منصفانہ اور پائیدار رسائی کو یقینی بنانے کے لیے مضبوط تعاون پر مبنی فریم ورک کا تقاضا کرتا ہے۔
اقوام متحدہ کے قانونی نقطہ نظر کا مرکز بین الاقوامی آبی گزرگاہوں کے غیر نیویگیشنل استعمال سے متعلق 1997 کا کنونشن ہے، جسے عام طور پر اقوام متحدہ کے آبی گزرگاہ کنونشن کے نام سے جانا جاتا ہے۔ یہ معاہدہ بین الاقوامی آبی گزرگاہوں کے استعمال، انتظام اور تحفظ کے لیے جامع قانونی اصول فراہم کرتا ہے۔ یہ ایک آبی گزرگاہ کو مشترکہ طور پر استعمال کرنے والے تمام ممالک کے حق کو برقرار رکھتا ہے کہ وہ اس کے وسائل کا معقول اور مساوی حصہ حاصل کریں۔ اس منصفانہ استعمال کا تعین آبادی کی ضروریات، سماجی و اقتصادی تحفظات، آب و ہوا اور موجودہ استعمال کے نمونوں جیسے عوامل کو شامل کرتا ہے۔ مزید یہ کہ ریاستوں کو اپنی سرگرمیوں کا انتظام اس طرح کرنا چاہیے تاکہ اسی آبی نظام میں شامل دوسرے ممالک کو نمایاں نقصان نہ پہنچے۔ اگر ایسا نقصان ہوتا ہے تو ذمہ دار ریاست نقصان کو روکنے، کم کرنے یا درست کرنے کے لیے اقدامات کرنے کی پابند ہے۔
کنونشن باقاعدہ ڈیٹا شیئرنگ، مشترکہ سائنسی مطالعات اور کسی بھی منصوبہ بند اقدامات کی پیشگی اطلاع بھی لازمی قرار دیتا ہے جو مشترکہ آبی گزرگاہ پر نمایاں اثر ڈال سکتے ہیں۔ اگر ممکنہ اثرات کی نشاندہی کی جائے تو مشاورت کی ضرورت ہوتی ہے۔
ایک اور اہم بین الاقوامی معاہدہ بین السرحدی آبی گزرگاہوں اور بین الاقوامی جھیلوں کے تحفظ اور استعمال سے متعلق کنونشن ہے، جسے UNECE واٹر کنونشن کے نام سے جانا جاتا ہے۔ اصل میں اقوام متحدہ کے یورپی اقتصادی کمیشن (UNECE) کے تحت ایک علاقائی معاہدہ ہوتے ہوئے یہ 2003 میں عالمی سطح پر قابل رسائی ہوا۔ یہ معاہدہ پانی کے استعمال سے آگے جا کر ماحولیاتی تحفظ، پائیدار ترقی اور آبی آلودگی کی روک تھام پر زور دیتا ہے۔ یہ شریک ممالک سے مطالبہ کرتا ہے کہ وہ آلودگی کو کم کریں، پانی کے معیار کی نگرانی کریں، ڈیٹا کا تبادلہ کریں اور مشترکہ نگرانی کے نظام اور ابتدائی انتباہی میکانزم قائم کریں۔
اقوام متحدہ کا 2030 کا پائیدار ترقی کا ایجنڈا بھی بین السرحدی آبی تعاون کی اہمیت پر زور دیتا ہے۔ پائیدار ترقیاتی ہدف 6 (SDG 6) کا مقصد سب کے لیے پانی اور صفائی کی دستیابی اور پائیدار انتظام کو یقینی بنانا ہے۔ ہدف 6.5 خاص طور پر مربوط آبی وسائل کے انتظام کے نفاذ کا مطالبہ کرتا ہے، جس میں جہاں قابل اطلاق ہو وہاں بین السرحدی تعاون بھی شامل ہے۔ پیشرفت کی پیمائش اس حد تک کی جاتی ہے جس حد تک ساحلی ممالک مشترکہ آبی ذخائر پر آپریشنل تعاون میں شامل ہوتے ہیں۔
اقوام متحدہ اور اس کی ایجنسیاں نیل بیسن تعاون جیسی کوششوں کی فعال طور پر حمایت کرتی رہی ہیں، ڈیٹا شیئرنگ اور مکالمے کے لیے پلیٹ فارمز فراہم کرتی ہیں، اگرچہ تناؤ، جیسے کہ گرینڈ ایتھوپین رینیسانس ڈیم کے گرد،برقرار ہیں۔ اسی طرح اقوام متحدہ نے دریائے میکانگ کے ممالک،بلاؤس، کمبوڈیا، تھائی لینڈ اور ویتنام، کے درمیان تعاون کی سہولت فراہم کی ہے تاکہ وسائل کا مشترکہ انتظام کیا جا سکے اور چین اور میانمار میں بالائی دھارے کی ترقیات کو حل کیا جا سکے۔ اقوام متحدہ ممالک کے درمیان مکالمے اور ثالثی کو فروغ دینے، تکنیکی مدد فراہم کرنے، تنازعات کے حل کے میکانزم اور مربوط آبی وسائل کے انتظام کے لیے صلاحیت سازی کی کوششوں کو فروغ دینے میں اہم کردار ادا کرتا ہے۔
بین الاقوامی آبی سفارت کاری کی ایک نمایاں مثال سندھ طاس معاہدہ (IWT) ہے، جس پر 19 ستمبر 1960 کو بھارت اور پاکستان کے درمیان دستخط ہوئے تھے، جس میں ورلڈ بینک نے ثالث کا کردار ادا کیا تھا۔ عالمی سطح پر سب سے کامیاب اور پائیدار آبی تقسیم کے معاہدوں میں سے ایک کے طور پر وسیع پیمانے پر مانا جانے والا یہ معاہدہ دونوں اقوام کے درمیان کئی دہائیوں کے سیاسی تناؤ اور یہاں تک کہ مسلح تنازعات کے باوجود بڑی حد تک برقرار رہا ہے۔ اس کی لچک اس کے ادارہ جاتی فریم ورک کی مضبوطی اور بھارت اور پاکستان دونوں کے لیے آبی سلامتی کی اہم اہمیت کو نمایاں کرتی ہے۔ سندھ طاس معاہدے کی جڑیں 1947 میں برطانوی ہند کی تقسیم کے افراتفری کے بعد کے حالات میں پیوست ہیں۔ ریڈکلف لائن کی تخلیق، جس نے نئے بننے والے ممالک بھارت اور پاکستان کی سرحدیں متعین کیں، نے سندھ طاس کے متحد آبپاشی نیٹ ورک کو تقسیم کر دیا۔ نتیجے کے طور پر بہت سے اہم نہری ہیڈ ورکس بھارتی علاقے میں رہے، جبکہ وہ کھیت جنہیں وہ سیراب کرتے تھے، اب پاکستان میں تھے۔ اس جغرافیائی تقسیم نے ایک سنگین اور فوری مسئلہ کو جنم دیا اور پاکستان، ایک نچلے دھارے (Lower Riparian) کی ریاست کے طور پر اور بھارت، ایک بالائی دھارے (Upper Riparian) کی ریاست پر اپنی پانی کی فراہمی کے لیے منحصر ہو گیا۔
عارضی طور پر صورتحال کو برقرار رکھنے کے لیے 1947 میں ایک Standstill Agreement پر دستخط کیے گئے، جس سے موجودہ آبی تقسیم کے انتظامات جاری رہ سکے۔ تاہم، یہ ایک قلیل مدتی حل تھا۔ 1 اپریل 1948 کو بھارت نے یکطرفہ طور پر فیروز پور ہیڈ ورکس سے کئی پاکستانی نہروں کو پانی کی فراہمی روک دی، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ معاہدہ ختم ہو گیا تھا۔ اس اقدام نے تنازع کو بڑھا دیا، جس میں پاکستان نے تاریخی آبی حقوق کا دعویٰ کیا اور بھارت نے “ہارمون ڈاکٹرائن” ،ایک مطلق علاقائی خودمختاری کا اصول، کا حوالہ دیا جس نے بالائی دھارے کی ریاستوں کو اپنی سرحدوں کے اندر پانی پر مکمل کنٹرول دیا۔
اس کے بعد کے برسوں میں تناؤ بڑھتا رہا اور دوطرفہ مذاکرات سے کوئی پائیدار حل نہیں نکلا۔ صورتحال نے بالآخر بین الاقوامی توجہ حاصل کی، خاص طور پر ورلڈ بینک سے۔ 1951 میں، ڈیوڈ للینتھل، ٹینیسی ویلی اتھارٹی کے سابق چیئرمین، نے خطے کا دورہ کیا اور مشترکہ آبی انتظام کی ضرورت پر زور دیا۔ ان کی بصیرت نے ورلڈ بینک کی باضابطہ شمولیت کی بنیاد رکھی۔
ورلڈ بینک کے صدر یوجین بلیک کی قیادت میں اور دونوں ممالک کے انجینئرز اور مذاکرات کاروں کی شرکت کے ساتھ تقریباً ایک دہائی تک پیچیدہ اور تکنیکی مذاکرات جاری رہے۔ اس کا نتیجہ 1960 میں کراچی میں بھارتی وزیر اعظم جواہر لال نہرو اور پاکستانی صدر محمد ایوب خان کے ذریعے سندھ طاس معاہدہ (IWT) پر دستخط کی صورت میں نکلا جو ایک تاریخی معاہدہ سمجھا گیا اور کہا گیا کہ یہ جنوبی ایشیا کی ہائیڈرو پولیٹکس کو بنیادی طور پر نئی شکل دے گا۔
معاہدے کا مرکز دریاؤں کی تقسیم کا اصول ہے۔ سندھ دریائی نظام کے چھ بڑے دریاؤں کو دو اقسام میں تقسیم کیا گیا۔ مشرقی دریاؤں میں راوی، بیاس اور ستلج بھارت کو مختص کیے گئے، جسے ان پانیوں کو تمام مقاصد کے لیے استعمال کرنے کے مکمل حقوق دیے گئے، جن میں زراعت، صنعت اور ہائیڈرو پاور شامل ہیں۔ مغربی دریاؤں میں سندھ، جہلم اور چناب بنیادی طور پر پاکستان کو مختص کیے گئے، اگرچہ بھارت نے غیر استعمالی مقاصد جیسے کہ رن آف دی ریور ہائیڈرو الیکٹرک پیداوار، جہاز رانی، املاک کی ترسیل اور محدود آبپاشی کے لیے محدود حقوق برقرار رکھے۔
تاہم مغربی دریاؤں پر بھارت کا استعمال سخت ڈیزائن اور آپریشنل حدود کے تابع ہے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ پاکستان کے نچلے دھارے کے پانی کا بہاؤ نمایاں طور پر متاثر نہ ہو۔
دریائی تقسیم کے علاوہ معاہدے نے کئی اہم میکانزم قائم کیے۔ دس سال کی منتقلی کی مدت نے پاکستان کو متبادل نہری نظام بنانے کی اجازت دی تاکہ مشرقی دریائی پانیوں پر منحصر نظاموں کی جگہ لے سکے۔ اس دوران بھارت نے پانی کی فراہمی جاری رکھی اور ایک قابل ذکر مالی حصہ، 62,060,000 پاؤنڈ، بھی فراہم کیا تاکہ پاکستان کی بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی حمایت کی جا سکے، جس میں دریائے جہلم پر منگلا ڈیم اور دریائے سندھ پر تربیلا ڈیم جیسے بڑے منصوبوں کی تعمیر شامل تھی۔
معاہدے کی اہم ادارہ جاتی اختراعات میں سے ایک مستقل سندھ کمیشن (PIC) کا قیام تھا۔ یہ دوطرفہ ادارہ، جس میں ہر ملک سے ایک کمشنر شامل ہوتا ہے، کو معاہدے کے نفاذ کی نگرانی کا کام سونپا گیا ہے۔ اس کی ذمہ داریوں میں ہائیڈرولوجیکل ڈیٹا کا باقاعدہ تبادلہ، منصوبوں اور دریائی مقامات کا مشترکہ معائنہ، تنازعات یا تازہ ترین معلومات پر تبادلہ خیال کے لیے سالانہ اور ہنگامی ملاقاتیں اور مغربی دریاؤں پر کسی بھی بھارتی ترقیاتی منصوبوں کے تفصیلی منصوبوں کی اطلاع اور اشتراک شامل ہیں۔
دونوں اقوام شفافیت برقرار رکھنے کی پابند ہیں، خاص طور پر موسمی آبی بہاؤ کے ڈیٹا اور منصوبہ بند بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے لحاظ سے، جو اعتماد برقرار رکھنے اور مستقبل کے تنازعات کو ٹالنے کے لیے ضروری ہے۔ تنازعات کے امکانات کو تسلیم کرتے ہوئے سندھ طاس معاہدہ ایک منظم، سہ فریقی تنازعہ حل میکانزم قائم کرتا ہے جو مسائل کے بتدریج حل کی اجازت دیتا ہے۔
ابتدائی طور پر تکنیکی یا آپریشنل خدشات کو مستقل سندھ کمیشن (PIC) کے ذریعے باہمی بات چیت اور سائٹ معائنے کے ذریعے حل کیا جاتا ہے۔ اگر PIC مسئلہ حل کرنے میں ناکام رہتا ہے تو اسے “اختلاف” کے طور پر درجہ بند کیا جاتا ہے۔ اس مرحلے پر کوئی بھی ملک ورلڈ بینک کی مدد سے مقرر کردہ ایک غیر جانبدار ماہر (Neutral Expert) کے پاس معاملہ بھیج سکتا ہے۔ غیر جانبدار ماہر کا فیصلہ دونوں فریقوں کے لیے حتمی ہوتا ہے۔ جب سندھ طاس معاہدہ (IWT) کے تحت کوئی “اختلاف” خود معاہدے کی تشریح سے متعلق ہو یا اگر غیر جانبدار ماہر یہ فیصلہ کرے کہ مسئلہ ان کے دائرہ اختیار سے باہر ہے تو اسے “تنازع” کی حیثیت تک بڑھایا جا سکتا ہے۔ ایسے معاملات میں کوئی بھی ملک ورلڈ بینک کی مدد سے تشکیل دی گئی ایک ثالثی عدالت (Court of Arbitration) کے پاس معاملہ بھیج سکتا ہے۔ عدالت کا فیصلہ حتمی ہوتا ہے۔ یہ جامع تنازعہ حل فریم ورک بین الاقوامی آبی تقسیم کی پیچیدگیوں کی گہری سمجھ کو ظاہر کرتا ہے اور مشکل یا سیاسی طور پر حساس مسائل کو حل کرنے میں غیر جانبدار تیسرے فریق کی فیصلہ سازی کے اہم کردار کو نمایاں کرتا ہے۔
سندھ طاس معاہدے نے بھارت اور پاکستان دونوں پر نمایاں اور وسیع اثرات مرتب کیے ہیں، جس نے ان کی زرعی ترقی، توانائی کی سلامتی اور دوطرفہ تعلقات کو متاثر کیا ہے۔
پاکستان کے لیے یہ معاہدہ کسی لائف لائن سے کم نہیں۔ ایک نچلی دھارے کی ریاست کے طور پر پاکستان کی معیشت، غذائی سلامتی اور ذریعہ معاش، خاص طور پر دیہی علاقوں میں، مغربی دریاؤں (سندھ، جہلم، اور چناب) پر بہت زیادہ منحصر ہیں۔ یہ دریا پاکستان کی تقریباً اسی فیصد کاشت شدہ زمین کو سیراب کرتے ہیں، جو گندم، چاول، کپاس اور گنے جیسی اہم فصلوں کی آبیاری کرتے ہیں۔ معاہدے کے تحت پانی کے بہاؤ کی ضمانت نے پاکستان کو ایک وسیع اور مؤثر آبپاشی کا نظام بنانے کے قابل بنایا ہے۔ اس بہاؤ میں کوئی بھی نمایاں رکاوٹ شدید زرعی گراوٹ، غذائی قلت اور اقتصادی عدم استحکام کا سبب بن سکتی ہے۔
یہ معاہدہ پاکستان کے توانائی کے شعبے کے لیے بھی اہم ہے جو ہائیڈرو پاور پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے۔ دریائے سندھ پر تربیلا اور دریائے جہلم پر منگلا جیسے بڑے ڈیم ملک کی بجلی کا ایک اہم حصہ پیدا کرتے ہیں۔ IWT اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ پاکستان بجلی پیدا کرنے کے لیے ان دریاؤں کو مکمل طور پر استعمال کر سکے، جس سے اس کی توانائی کی لچک میں اضافہ ہوتا ہے۔
ان ضمانتوں کے باوجود پاکستان اپنی نچلی دھارے کی پوزیشن کی وجہ سے کمزور رہتا ہے۔ بھارت کے بالائی دھارے کے منصوبوں پر خدشات برقرار ہیں، جن میں سے کچھ معاہدے کے تحت اجازت شدہ ہیں لیکن پھر بھی پاکستان میں تناؤ کے اوقات میں پانی کے بہاؤ کی ممکنہ اسٹریٹجک ہیرا پھیری کے بارے میں خوف پیدا کرتے ہیں۔ پاکستان کے اندر سٹوریج کا محدود بنیادی ڈھانچہ اس انحصار اور عدم تحفظ کو مزید بڑھاتا ہے۔
بھارت کے لیے معاہدے نے مشرقی دریاؤں (راوی، بیاس، اور ستلج) پر خصوصی حقوق کو یقینی بنایا، جو پنجاب، ہریانہ اور راجستھان کی زراعت کو تبدیل کرنے میں اہم کردار ادا کرتے رہے ہیں۔ ستلج پر بھاکڑا ڈیم جیسے منصوبوں نے بھارت کے سبز انقلاب کو تقویت دینے میں مرکزی کردار ادا کیا، جس سے فصلوں کی پیداوار اور زرعی پیداواری صلاحیت میں نمایاں اضافہ ہوا۔
بھارت نے مشرقی دریاؤں پر کافی ہائیڈرو پاور صلاحیت بھی تیار کی ہے، جو قومی توانائی گرڈ میں حصہ ڈالتی ہے۔ تاہم IWT کے تحت سب سے زیادہ متنازعہ مسائل بھارت کے مغربی دریاؤں پر ہائیڈرو الیکٹرک منصوبوں سے پیدا ہوئے ہیں، جہاں استعمال غیر استعمالی مقاصد تک محدود ہے۔ یہ منصوبے اکثر پاکستان کی جانب سے اعتراضات کا باعث بنتے ہیں، جو عام طور پر ڈیزائن کی خصوصیات سے متعلق ہوتے ہیں جو مبینہ طور پر بھارت کو دریائی بہاؤ پر غیر ضروری کنٹرول دیتے ہیں یا بہاؤ کے ضوابط اور ذخیرہ اندوزی کی حدود کی خلاف ورزی کرتے ہیں۔
قابل ذکر تنازعات میں سلال ڈیم (دریائے چناب) شامل ہے جو ابتدائی اہم تنازعات میں سے ایک ہے۔ پاکستان نے ڈیم کے ڈیزائن پر اعتراض کیا، یہ خدشہ ظاہر کرتے ہوئے کہ یہ بھارت کو غیر ضروری کنٹرول دے گا۔ یہ مسئلہ 1978 میں مذاکرات اور ورلڈ بینک کی شمولیت کے بعد حل ہوا، جس کے نتیجے میں متفقہ طور پر ڈیزائن میں ترامیم ہوئیں۔ پھر دوسرا بگلیار ڈیم (دریائے چناب) ہے اور پاکستان نے اس معاملے کو ایک غیر جانبدار ماہر کے پاس بھیجا، یہ دلیل دیتے ہوئے کہ سپل وے ڈیزائن نے بھارت کو حد سے زیادہ کنٹرول دیا ہے۔ 2007 میں غیر جانبدار ماہر نے بڑی حد تک بھارت کی پوزیشن کو برقرار رکھا لیکن کچھ تکنیکی ترامیم کا مطالبہ کیا۔ پھر کشن گنگا ہائیڈرو الیکٹرک پروجیکٹ (جہلم کی معاون ندی) مکمل “تنازع” کی شدت اختیار کر گیا اور اسے ایک ثالثی عدالت کے پاس بھیجا گیا، جس سے مغربی دریاؤں پر بالائی دھارے کی ترقیات کے ارد گرد کی گہری حساسیت کو اجاگر کیا گیا۔ پاکستان نے دلیل دی کہ بھارت کا کشن گنگا دریا (پاکستان میں نیلم کے نام سے جانا جاتا ہے) سے ہائیڈرو الیکٹرک پاور کے لیے پانی کا موڑنا پاکستان کے نچلی دھارے کے آبی حقوق کی خلاف ورزی ہے۔ 2013 میں ثالثی عدالت نے فیصلہ دیا کہ بھارت اس منصوبے کو جاری رکھ سکتا ہے لیکن اسے دریا میں کم از کم ماحولیاتی بہاؤ برقرار رکھنے اور اپنے ذخیرے کی سطح کو ایک مقررہ حد سے اوپر رکھنے کی ضرورت ہے۔ اسی طرح دریائے چناب پر راتلے ہائیڈرو الیکٹرک پروجیکٹ بھی دونوں ممالک کے درمیان تنازعہ کا ایک نقطہ رہا ہے۔ پاکستان نے ڈیم کے ڈیزائن پر خدشات کا اظہار کیا، خاص طور پر سپل وے گیٹس پر، اور 2016 میں ایک غیر جانبدار ماہر کی تقرری کی درخواست کی، بعد میں اس معاملے کو ثالثی عدالت تک بڑھا دیا۔ یہ صورتحال بے مثال تھی، کیونکہ ورلڈ بینک نے دونوں تنازعات کے حل کے عمل کو بیک وقت شروع کیا، جس کے نتیجے میں ایک طریقہ کار کا تعطل پیدا ہوا۔ بھارت نے ثالثی عدالت کی کارروائیوں کا بائیکاٹ کیا اور یہ دلیل دی کہ معاہدے کے تنازعہ حل کی درجہ بندی کا احترام کیا جانا چاہیے یعنی تنازعات کو ثالثی عدالت میں جانے سے پہلے پہلے ایک غیر جانبدار ماہر کے پاس بھیجا جانا چاہیے۔ یہ جاری طریقہ کار کا اختلاف معاہدے کے میکانزم کی پیچیدگیوں کو نمایاں کرتا ہے جب دونوں فریق اس کی دفعات کی مختلف تشریح کرتے ہیں۔
ان تنازعات کے ارد گرد سیاسی تناؤ اور میڈیا کی کوریج کے باوجود اہم حقیقت یہ ہے کہ انہیں معاہدے کے قائم کردہ فریم ورک کے اندر ہی سنبھالا گیا ہے، جس سے پانی پر کھلے تنازع میں شدت آنے سے روکا گیا ہے۔ مستقل سندھ کمیشن سالانہ ملاقاتیں جاری رکھے ہوئے ہے، جس سے ڈیٹا کے تبادلے میں آسانی پیدا ہوتی ہے۔ یہ مکالمے کے لیے بنیادی فورم کے طور پر کام کرتا ہے اور تعلقات میں تناؤ کے دوران بھی مواصلات کو برقرار رکھنے کے لیے اہم ہے۔
سندھ طاس معاہدے کی اقتصادی اہمیت بھارت اور پاکستان دونوں کے لیے گہری ہے، جس نے ان کے زرعی اور توانائی کے شعبوں کو دریا کے بہاؤ کی ضمانت سے گہرائی سے جوڑا ہے۔ پاکستان کے لیے، جس کی معیشت بڑی حد تک زرعی ہے، سندھ دریائی نظام بقا کے لیے اہم ہے۔ پانی کے بہاؤ میں کوئی بھی رکاوٹ زراعت کو شدید متاثر کرے گی، جو ان پانیوں پر بہت زیادہ منحصر ہے۔ کم بہاؤ بڑے پیمانے پر فصلوں ، غذائی سلامتی اور لاکھوں کسانوں کے ذریعہ معاش کو خطرے میں ڈال سکتا ہے، جس سے غربت میں اضافہ اور اندرونی نقل مکانی ہو سکتی ہے۔ پانی پر منحصر صنعتیں، جیسے کہ کپاس پر منحصر ٹیکسٹائل، پانی کی قلت کی وجہ سے پیداوار میں کمی آنے پر بڑی رکاوٹوں کا سامنا کریں گی۔ قابل اعتماد پانی کی فراہمی پر منحصر دیگر صنعتیں بھی اسی طرح متاثر ہوں گی۔
ہائیڈرو پاور، جو پاکستان کی بجلی کا ایک اہم حصہ فراہم کرتی ہے، بھی پانی کی دستیابی میں کمی سے متاثر ہوگی۔ اس سے بجلی کی قلت پیدا ہو سکتی ہے جو صنعتی سرگرمیوں، رہائشی استعمال اور وسیع تر معیشت کو متاثر کرے گی۔ پاکستان کا پہلے سے ہی کمزور بجلی کا شعبہ، بجلی کی بڑھتی ہوئی قیمتوں اور بیرونی قرضوں پر انحصار کے ساتھ، اضافی دباؤ کا سامنا کرے گا۔ پانی کی دستیابی کے بارے میں غیر یقینی صورتحال پانی پر منحصر شعبوں میں گھریلو اور غیر ملکی سرمایہ کاری کو روک سکتی ہے، جس سے طویل مدتی اقتصادی ترقی کمزور ہوگی۔ قابل اعتماد ڈیٹا شیئرنگ میں حالیہ چیلنجز اس غیر یقینی صورتحال کو مزید بڑھاتے ہیں۔
بھارت کے لیے یہ معاہدہ اس کی شمال مغربی ریاستوں کے لیے کافی اقتصادی اہمیت رکھتا ہے۔ مشرقی دریاؤں تک محفوظ رسائی پنجاب، ہریانہ اور راجستھان میں زرعی خوشحالی کا ایک اہم ستون رہی ہے۔ ان حقوق میں کوئی بھی تبدیلی ان علاقوں میں شدید اقتصادی نتائج کا باعث بن سکتی ہے۔ بھارت کی مشرقی اور مغربی دریاؤں پر ہائیڈرو پاور تیار کرنے کی صلاحیت، معاہدے کی حدود کے اندر، قومی توانائی گرڈ اور اقتصادی توسیع میں نمایاں حصہ ڈالتی ہے۔ بھارت کی توانائی کی طلب بڑھنے کے ساتھ ہی مغربی دریاؤں میں اپنے حصے کو زیادہ سے زیادہ کرنا تیزی سے اہم ہوتا جا رہا ہے۔
قابل اعتماد پانی کی فراہمی علاقائی ترقی کے لیے بنیادی حیثیت رکھتی ہے، جو زراعت، صنعت اور شہری کاری کی حمایت کرتی ہے۔ براہ راست اقتصادی اثرات سے ہٹ کر دو جوہری مسلح پڑوسیوں کے درمیان استحکام برقرار رکھنے میں معاہدے کا کردار انمول ہے۔ پانی کے تنازعات کو قانونی فریم ورک کے اندر منظم کرکے IWT اس تنازع کا خطرہ کم کرتا ہے جس کے دونوں اقوام کے لیے تباہ کن اقتصادی اور سلامتی کے نتائج ہو سکتے ہیں۔ ورلڈ بینک نے نو سال کے مذاکرات کے دوران اہم ثالث اور سہولت کار کے طور پر کام کیا، جس نے بھارت اور پاکستان کو کامیابی کے ساتھ ایک باہمی قابل قبول معاہدے تک پہنچنے کے لیے اکٹھا کیا۔ محض ایک گواہ سے بڑھ کر ورلڈ بینک سندھ طاس معاہدے کا ایک دستخط کنندہ ہے اور اس کے تنازعہ حل کے میکانزم کے طریقہ کار کا ضامن ہے۔ اس کی ذمہ داریوں میں درخواست پر ایک غیر جانبدار ماہر کی تقرری، ضرورت پڑنے پر ایک ثالثی عدالت کا قیام اور ایک ٹرسٹ فنڈ کا انتظام، جو رکن ممالک کے ذریعہ مالی امداد فراہم کی جاتی ہے تاکہ ان ماہرین اور ثالثوں کے اخراجات کو پورا کیا جا سکے، شامل ہیں۔ ورلڈ بینک اصل معاہدہ کی دستاویز رکھتا ہے اور اس کے نفاذ کی نگرانی میں ایک اہم انتظامی کردار ادا کرتا ہے۔
تاہم بھارت کے کردار کو وسیع پیمانے پر تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے اور اس پر الزام ہے کہ اس نے پانی کو پاکستان کے خلاف دھمکی اور بلیک میلنگ کے ہتھیار کے طور پر استعمال کیا ہے۔ پہلگام حملے کے بعد بھارتی حکومت نے 23 اپریل 2025 کو سندھ طاس معاہدہ کی معطلی کا اعلان کیا۔ وزارت خارجہ (MEA) نے اس اقدام کو پاکستان کی جانب سے معاہدے کے “سدھاؤ اور دوستی” کے اصولوں کی خلاف ورزی کا الزام لگاتے ہوئے جائز قرار دیا۔ بھارتی سیکرٹری خارجہ وکرم مسری نے ایک پارلیمانی کمیٹی کو بتایا کہ پاکستان نے 1960 کے معاہدے کی روح کو نظر انداز کیا ہے، جس کی وجہ سے بھارت نے معاہدے کو “معطل” کر دیا ہے جب تک کہ پاکستان واضح اور مستقل طور پر سرحد پار دہشت گردی کے لیے اپنی حمایت سے دستبردار نہیں ہو جاتا۔
یہ معطلی بھارت کے موقف میں ایک اہم تبدیلی کی نشاندہی کرتی ہے، کیونکہ یہ معاہدہ طویل عرصے سے دونوں جوہری مسلح پڑوسیوں کے درمیان چند مستحکم معاہدوں میں سے ایک کے طور پر دیکھا جاتا رہا ہے۔ یہ فیصلہ وسیع پیمانے پر انتقامی اقدام کے طور پر دیکھا گیا، جو بھارت کے غیر تصدیق شدہ اور غیر مستند دعوؤں پر مبنی تھا کہ پہلگام حملوں کے پیچھے پاکستان تھا۔ قابل ذکر بات یہ ہے کہ سندھ طاس معاہدے میں یکطرفہ معطلی کی کوئی شق شامل نہیں ہے۔ آرٹیکل XII واضح طور پر کہتا ہے کہ معاہدے کو صرف دونوں حکومتوں کے درمیان باہمی توثیق شدہ معاہدے کے ذریعے ہی تبدیل یا ختم کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، بھارت نے معاہدوں کے قانون سے متعلق ویانا کنونشن کا حوالہ دیا، جو حالات میں بنیادی تبدیلیوں کی صورت میں معاہدے کی معطلی کی اجازت دیتا ہے۔
اس کارروائی نے بین الاقوامی قانون کے ماہرین کے درمیان بحث کو جنم دیا، جن میں سے بہت سے دلیل دیتے ہیں کہ بھارت کی معطلی بین الاقوامی قانونی اصولوں کی خلاف ورزی کرتی ہے اور یکطرفہ طور پر معاہدے کی منسوخی کے لیے ایک خطرناک مثال قائم کر سکتی ہے۔
معاہدے کی معطلی کے بعد بھارت نے 7 مئی 2025 کو آپریشن سیندور کا آغاز کیا، جس نے پاکستانی شہروں کو نشانہ بنایا اور اہم بیسز کو ٹارگٹ کیا۔ اس فوجی مہم کو سرحد پار دہشت گردی کے خلاف بھارت کی سب سے بڑی جارحانہ کارروائیوں میں سے ایک قرار دیا گیا، جس میں علاقے پر کنٹرول حاصل کرنے اور پاکستان کو غیر مستحکم کرنے کے اس کے ارادے پر زور دیا گیا، حالانکہ اس کے پاس جھوٹے الزامات کے بارے میں ٹھوس ثبوتوں کی کمی تھی۔ جواب میں پاکستان نے بھی کاروائی کی اور کئی بھارتی فضائی اڈوں پر جوابی حملے کیے۔ یہ تصادم تقریباً تین دہائیوں میں دونوں اقوام کے درمیان سب سے شدید فوجی تنازعات میں سے ایک بن گیا۔
10 مئی 2025 کو جنگ بندی کا اعلان کیا گیا جب بھارت نے امریکی صدر ڈونلڈ ٹرمپ کو ثالثی کی درخواست کی، جنہوں نے معاہدے میں سہولت فراہم کرنے میں اہم کردار ادا کیا۔
سندھ طاس معاہدے کی معطلی کے پاکستان کے لیے گہرے نتائج ہیں، جو زراعت، صنعت اور گھریلو استعمال کے لیے سندھ دریائی نظام پر بہت زیادہ انحصار کرتا ہے۔ پاکستان کی تقریباً 80 فیصد کاشت شدہ زمین سندھ نظام کے پانی پر منحصر ہے اور دریائی نظام ملک کی GDP میں نمایاں حصہ ڈالتا ہے۔ اگرچہ پانی کے بہاؤ کو روکنے یا موڑنے کی بھارت کی موجودہ صلاحیت بنیادی ڈھانچے کی رکاوٹوں کی وجہ سے محدود ہے، لیکن یہ اقدام پاکستان کی آبی سلامتی کے لیے طویل مدتی خطرہ پیدا کرتا ہے۔ مزید برآں، بھارت کی جانب سے ڈیٹا شیئرنگ کا خاتمہ، جو شفافیت اور سیلاب کے انتظام کے لیے ضروری ہے، پاکستان کے مسائل کو مزید بڑھاتا ہے۔ بین الاقوامی برادری نے بھارت اور پاکستان کے درمیان بڑھتے ہوئے تناؤ پر تشویش کا اظہار کیا ہے۔ ورلڈ بینک، جس نے اصل معاہدے کو سہولت فراہم کی تھی، نے واضح کیا کہ وہ موجودہ تنازعہ میں شامل نہیں ہوگا، کیونکہ اس کا کردار صرف ایک سہولت کار کا ہے۔ علاقائی استحکام میں دلچسپی رکھنے والے ممالک، جیسے کہ چین اور امریکہ، نے بھارت اور پاکستان دونوں پر زور دیا ہے کہ وہ تحمل کا مظاہرہ کریں اور مکالمے میں شامل ہوں۔ تاہم، خطے کی پیچیدہ جغرافیائی سیاسی حرکیات، بھارت کی جارحانہ کارروائیوں کے ساتھ مل کر، ثالثی کی کوششوں کو چیلنجنگ بناتی ہیں۔
پاکستان کی سول اور فوجی قیادت نے بھارت کی جانب سے سندھ طاس معاہدے (IWT) کی یکطرفہ معطلی پر واضح اور بھرپور ردعمل دیا ہے اور اسے محض ایک سفارتی تبدیلی کے طور پر نہیں بلکہ آبی بنیادوں پر کھلی دشمنی کے عمل کے طور پر بیان کیا ہے۔ وزیر اعظم شہباز شریف نے اس اقدام کی سخت الفاظ میں مذمت کی ہے، اسے “ایک کھلی خلاف ورزی اور آبی جارحیت کا عمل” قرار دیتے ہوئے کہا ہے کہ پاکستان خطرے کا مقابلہ کرنے کے لیے اپنی مکمل ادارہ جاتی صلاحیتوں، سول، فوجی، وفاقی اور صوبائی، کو بروئے کار لائے گا۔ اسے “انصاف کی جنگ” قرار دیتے ہوئے اتحاد پر زور دیتے ہوئے وزیراعظم نے پاکستان کے آبی حقوق کے دفاع کو ایک بیرونی فوجی خطرے کا مقابلہ کرنے سے تشبیہ دی اور اسی عزم اور ارادے کے ساتھ اس سے نمٹنے کا وعدہ کیا۔ وزیر خارجہ اسحاق ڈار نے پارلیمنٹ میں ان خدشات کو دہرایا اور بھارت کی کارروائی کو غیر قانونی اور اشتعال انگیز قرار دیتے ہوئے اسے جنگ کا اعلان قرار دیا۔ انہوں نے انکشاف کیا کہ پاکستان نے باضابطہ احتجاج درج کرائے ہیں اور فعال طور پر بین الاقوامی قانونی میکانزم، بشمول ورلڈ بینک، مستقل ثالثی عدالت اور بین الاقوامی عدالت انصاف کے ذریعے تلافی کی کوشش کر رہا ہے۔ ڈار نے چین، ترکیہ اور یورپی یونین جیسے اتحادیوں تک پاکستان کی وسیع سفارتی رسائی کو بھی اجاگر کیا، جس کا مقصد بھارت کے اقدام کی وسیع پیمانے پر عالمی مذمت حاصل کرنا ہے۔
سیاسی رہنماؤں نے بھی اس قومی بحران پر آواز بلند کی ہے۔ پاکستان پیپلز پارٹی کے چیئرمین اور سابق وزیر خارجہ بلاول بھٹو زرداری نے بھارت کے فیصلے کو غیر قانونی قرار دیتے ہوئے اس کی مذمت کی اور خبردار کیا کہ اگر بھارت اس راستے پر قائم رہتا ہے تو پاکستان اصل معاہدے کے تحت آنے والے تمام چھ دریاؤں پر اپنا کنٹرول حاصل کرنے کا حق استعمال کر سکتا ہے۔ انہوں نے اسے ایک اسٹریٹجک الٹی میٹم کے طور پر پیش کیا اور کہا کہ یا تو بھارت پانی کی منصفانہ تقسیم پر راضی ہو یا مکمل طور پر اپنے حقوق سے دستبردار ہونے کا خطرہ مول لے۔ حکومتی ترجمان اور صوبائی حکام نے مرکزی قیادت کے مضبوط موقف کو دہرایا ہے اور بھارت کی کارروائیوں کو “آبی دہشت گردی” قرار دیتے ہوئے علاقائی امن و استحکام کے لیے سنگین نتائج سے خبردار کیا ہے۔ فوجی محاذ پر وزیر اعظم شہباز شریف نے اس بحران سے نمٹنے میں مسلح افواج کے اہم کردار کو تسلیم کیا ہے اور انہوں نے فیلڈ مارشل سید عاصم منیر کے ساتھ اسٹریٹجک بریفنگ میں شرکت کی۔ فیلڈ مارشل نے پاکستان کے موقف کو واضح طور پر بیان کیا ہے اور کہا ہے کہ بھارت کی جانب سے معاہدے کی معطلی ایک “ریڈ لائن” کو عبور کرتی ہے اور یہ عہد کیا ہے کہ پاکستان کسی بھی صورت میں اپنے آبی حقوق پر سمجھوتہ نہیں کرے گا۔ انہوں نے بھارت کے نقطہ نظر کو غیر قانونی اور “ہائیڈرو-دہشت گردی” کی ایک شکل قرار دیا اور خبردار کیا کہ پاکستان کی جانب آنے والے پانی کے بہاؤ کو موڑنے یا محدود کرنے کی کسی بھی کوشش کو ایک متحد اور فیصلہ کن قومی ردعمل کا سامنا کرنا پڑے گا۔
لیفٹیننٹ جنرل احمد شریف چوہدری، ڈی جی آئی ایس پی آر، نے بھی فوج کے موقف کو بیان کرنے میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ انہوں نے واضح الفاظ میں کہا کہ “صرف ایک پاگل ہی یہ سوچ سکتا ہے کہ وہ پاکستان کے پانی کو روک سکتا ہے۔” ان کا جواب اس مسئلے کی جذباتی سنجیدگی اور اسٹریٹجک اہمیت کو ظاہر کرتا ہے۔ انہوں نے واشگاف الفاظ میں کہا کہ “اگر آپ ہمارا پانی روکیں گے تو ہم آپ کی سانس روک دیں گے۔” انہوں نے زور دیا کہ یہ تنازعہ اصولوں اور قومی سالمیت کے بارے میں ہے اور پاکستان کا فوجی ردعمل تحمل کے ساتھ مؤثر رہا ہے، جسے مکمل ادارہ جاتی اتحاد کی حمایت حاصل ہے۔ وزیر دفاع خواجہ آصف نے اس پیغام کو مزید تیز کیا ہے اور بھارتی اقدام کو کھلی جارحیت قرار دیا ہے۔ پارلیمنٹ میں بات کرتے ہوئے خواجہ آصف نے شملہ معاہدے کو پرانا اور ایسی اشتعال انگیزی کے سامنے غیر متعلقہ قرار دیا اور کہا کہ نئی حقیقتوں کو نئے فریم ورک کی ضرورت ہے۔
یہ اتفاق رائے، جس میں پوری سویلین اور فوجی قیادت شامل ہے، اس بات کو واضح کرتا ہے کہ پاکستان اس صورتحال کو محض ایک سیاسی تنازعہ سے کہیں زیادہ دیکھتا ہے اور اسے ملک کے سب سے ضروری وسائل پر ایک اسٹریٹجک حملہ سمجھا جاتا ہے۔ پاکستان کے لیے سندھ دریائی نظام سے پانی صرف زراعت یا معیشت کے بارے میں نہیں ہے بلکہ یہ اس کی خودمختاری اور بقا کے بارے میں ہے۔ 240 ملین سے زیادہ لوگ ان دریائی بہاؤ پر منحصر ہیں اور اس میں کوئی بھی رکاوٹ ایک وجودی خطرہ سمجھی جاتی ہے۔ پاکستان نہ صرف بیانات کے ذریعے بلکہ ٹھوس اقدامات کے ذریعے بھی اس کا جواب دے رہا ہے اور اس نے ڈیموں کی تعمیر کو تیز کرنا، قانونی وکالت کو متحرک کرنا، سفارتی اقدامات شروع کرنا اور فوجی تیاری کو بڑھانا شروع کر دیا یے۔ یہ ایک جہتی جدوجہد نہیں بلکہ ایک جامع حکمت عملی ہے۔ ایک ایسی حکمت عملی جس میں بین الاقوامی قانون سے لے کر سائبر دفاع تک ہر شعبہ شامل ہے۔
وزیر اعظم شہباز شریف اور وزیر خارجہ اسحاق ڈار جیسے سیاسی رہنما اور فیلڈ مارشل عاصم منیر اور لیفٹیننٹ جنرل چوہدری جیسی فوجی شخصیات کے درمیان بے مثال ہم آہنگی ایک اہم حقیقت کو نمایاں کرتی ہے کہ پاکستان نے آبی سلامتی کو قومی سلامتی کے طور پر لے رکھا ہے۔ ان کا متحدہ محاذ بھارت کی جارحیت کو تمام محاذوں، قانونی، سفارتی، اقتصادی، سائبر اور اگر ضروری ہو تو فوجی، پر چیلنج کرنے کے لیے ایک گہرے اور دیرپا عزم کا اشارہ ہے۔ یہ مضبوط موقف بھارت اور بین الاقوامی برادری کے لیے ایک واضح پیغام ہے کہ پاکستان آبی وسائل کی سیاست یا جارحیت کو برداشت نہیں کرے گا۔
پاکستان کی نظر میں سندھ طاس معاہدہ محض ایک تاریخی معاہدہ نہیں ہے بلکہ یہ ایک قانونی لائف لائن اور ایک اخلاقی ذمہ داری ہے جسے برقرار رکھا جانا چاہیے۔ اسلام آباد نے دو ٹوک طریقے سے یہ بات واضح کر دی ہے کہ بھارت کے پاس دہائیوں پرانے اس معاہدے کو یکطرفہ طور پر ختم کرنے کے لیے نہ تو قانونی اختیار ہے اور نہ ہی اخلاقی موقف، جس کی بین الاقوامی سرپرستی میں ثالثی کی گئی تھی۔ پاکستانی عوام اپنی مسلح افواج کی صلاحیتوں پر پختہ یقین رکھتے ہیں۔ ان کا اعتماد نہ صرف اس کی فوجی طاقت میں بلکہ بھارتی اشتعال انگیزیوں کا کامیاب مقابلہ کرنے کی وجہ سے مزید پختہ ہوا ہے۔ آج، جب پانی کا مسئلہ نمایاں ہے تو پوری قوم اپنی قیادت کے پیچھے مضبوطی سے کھڑی ہےاور اپنے دریاؤں، اپنی خودمختاری یا اپنی بقا کو خطرے میں ڈالنے والے کسی بھی اقدام کا مقابلہ کرنے، چیلنج کرنے اور اگر ضروری ہو تو اس پر لڑنے کے لیے تیار ہے۔ بھارت کو چاہئیے کہ وہ سنجیدگی کا مظاہرہ کرے اور ایسے اقدامات سے گریز کرے جو پہلے سے ہی نازک علاقائی منظرنامے میں ایک سنگین تنازعے کو جنم دے سکتے ہیں
